Минцифры обнародовало проект постановления правительства с перечнем информации, которую операторы будут передавать правоохранительным органам и спецслужбам через инфраструктуру электронного правительства (Система межведомственного электронного взаимодействия, СМЭВ). Такими данными могут стать, к примеру, ФИО, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта. Операторы и раньше были обязаны передавать такую информацию, изменения касаются лишь способа взаимодействия, настаивают в Минцифры. Эксперты, однако, указывают на то, что создаваемая система противоречит охраняемому Конституцией праву на тайну связи и создает потенциал для злоупотреблений, поскольку у таких запросов не предусмотрено механизмов контроля за их обоснованностью
Новые правила
Минцифры детализировало, какие именно сведения об абонентах будет получать Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Министерство внутренних дел (МВД) через СМЭВ — федеральную государственную информационную систему для обмена данными и оказания госуслуг, к которой подключаются госорганы, банки, страховые компании, операторы и др. Проект постановления правительства, утверждающий правила передачи информации об абонентах силовикам и перечень сведении, 30 апреля на портале правовой информации.В документе указано, что оператор связи будет обязан в течение 24 часов предоставить ФИО, дату рождения, место жительства, паспортные данные абонента по запросу МВД или ФСБ. Кроме того, в этот перечень сведений входят дата заключения договора об оказании услуг связи, информация о том, активен абонент в сети или нет, последняя дата использования номера. Если речь идет о абоненте-юрлице, то информация будет включать и сведения об организации, в их числе также международный идентификатор абонента (IMSI, international mobile subscriber identity) и идентификатор сим-карты (ICCID, integrated circuit card identifier).
В пояснительной записке указано, что документ подготовлен во исполнение так называемых антимошеннических поправок, принятых 1 апреля 2025 года. В числе прочего они операторов связи предоставлять МВД и ФСБ запрашиваемые ими сведения посредством СМЭВ. В случае принятия документ вступит в силу 1 сентября 2025 года.
«Переход будет плавным»
Проект постановления правительства разработан в соответствии с законом о борьбе с кибермошенничеством, пояснили в Минцифры. «Сведения предоставляются операторами только по законным основаниям и запросам правоохранительных органов. Операторы и раньше были обязаны передавать такую информацию. Сейчас речь идет лишь о техническом улучшении существующих процедур. Изменения касаются способа взаимодействия, теперь — через СМЭВ, которая обеспечивает конфиденциальность и безопасность передаваемой информации в рамках оперативно-разыскной деятельности», — добавили в министерстве. Переход к новой системе будет плавным, заверили в Минцифры: «Главная цель — повышение эффективности взаимодействия между операторами связи и правоохранительными органами, а также сокращение сроков проведения оперативно-разыскных мероприятий».В ФСБ, МВД, МТС и «Ростелекоме» (владеет Т2 — ранее Tele2) не ответили на запрос . В «Вымпелкоме» (бренд билайн) сообщили, что в курсе этой инициативы и в настоящее время внимательно изучают проект постановления. Использование СМЭВ позволит «усовершенствовать взаимодействие операторов связи с правоохранительными структурами», заявили в «Мегафоне».
Проект постановления определяет предоставляемый объем информации, который содержит полные данные о физическом лице-абоненте, а также международный идентификатор абонента (IMSI) и идентификатор сим-карты (ICCID), обращает внимание директор юридического департамента DRC Ольга Захарова. «Запрос может производиться как по одному, так и по нескольким идентификаторам одновременно, это позволяет установить конкретного пользователя и его активность в сети», — говорит она.
«Потенциал для злоупотреблений»
Существует предусмотренный порядок запроса сведений силовыми органами у операторов связи, отмечает источник в Минцифры. Если у оператора связи установлена СОРМ (система технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий), то все запросы на информацию об абонентах он получает от ФСБ, поясняет он.Предложенные проектом постановления нормы вступают в противоречие с действующими правилами, подчеркнул он. «В реальности предложенный механизм, скорее всего, не будет работать. Даже если заработает, то далеко не все операторы, имеющие лицензии на услуги голосовой связи, подключены к СМЭВ. Более того, если запросы силовых служб будут проходить через СМЭВ, то система просто не выдержит такого наплыва сообщений, она на такие нагрузки не рассчитана», — полагает источник в Минцифры.
Если новые правила предоставления информации об абонентах операторами будут приняты, они могут серьезно повлиять на права человека, считает киберадвокат Саркис Дарбинян (признан Минюстом иноагентом). «Ведь в этой системе не предусмотрено никаких механизмов контроля за обоснованностью запросов — ни со стороны регулятора, ни со стороны суда. Поэтому там есть большой потенциал для злоупотребления или незаконных «пробивов» со стороны силовых сотрудников», — рассуждает он.
Кроме того, важно, что нет обязательства для операторов связи уведомлять абонентов о передаче их данных третьему лицу, подчеркивает эксперт. По его мнению, это вступает «в потенциальный конфликт с правом человека знать, кто и как обрабатывает его данные», хотя бы после завершения активностей по оперативно-розыскной деятельности, рассуждает Дарбинян. Поэтому в текущей модели о таких случаях никогда не узнает ни сам субъект данных, ни исследователи в рамках государственной открытости, пояснил он.
По мнению президента ассоциации «Макател» Алексея Амелькина, власти хотят таким образом ускорить передачу информации «якобы для борьбы с телефонным мошенничеством». Установление единых правил взаимодействия можно было бы приветствовать, полагает он, если бы не одно «но»: «На самом деле вся эта система противоречит охраняемому Конституцией праву на тайну связи, так как в этом документе нет ни слова о том, как обеспечивается это право при передаче запрашиваемой информации. Мало того, что передача информации, содержащей охраняемые Конституцией сведения, будут передаваться по непонятно как защищенным каналам, так еще и нет системы регистрации подобных запросов. Поэтому правомерность подобных запросов будет невозможно проконтролировать и проверить». В России вообще отсутствует система регистрации и контроля запросов в сфере связи от уполномоченных органов, занимающихся оперативно-разыскной деятельностью, говорит Амелькин: «Более того, эта информация (то есть факты запросов) отнесена к секретной».
Не стоит забывать и о вопросе стоимости внедрения подобной системы, считает Саркис Дарбинян. «Очевидно, что для передачи данных в СМЭВ операторам связи нужно модернизировать инфраструктуру для интеграции с системой, нанимать сотрудников для обеспечения круглосуточной обработки запросов. Это все увеличивает операционные расходы операторов, которые, как это обычно и происходит, в конце концов переложат их на конечных потребителей. А это значит повышение тарифов на мобильную связь», — заключает он.
